Les dépenses de personnel de l’État continuent d'augmenter : 138,8 milliards d’euros en 2022

L’État a réussi une prouesse budgétaire en 2022 : voir son effectif global écorné de plusieurs milliers de postes tout en faisant croître sa masse salariale.

Les dépenses de personnel de l’État continuent d'augmenter : selon le dernier rapport de la Cour des comptes, elles se montaient à 138,8 milliards d’euros en 2022, (+ 3,1 % à champ constant), et ce malgré une timide baisse des effectifs.

Même s’il s’agit d’une goutte d’eau dans la masse compacte des agents directement rattachés à l’État (2,52 millions de fonctionnaires), on relève une diminution de 5 884 postes en 2022.

Cette tendance va à contre-courant du volontarisme de l’exécutif qui prévoyait le recrutement de 767 ETP (équivalent temps plein) dans sa loi de finances initiale 2022. Soit un différentiel de 6 611 emplois par rapport à cette estimation.

Il s’agit de la plus forte baisse observée depuis 2013.

Elle est notamment imputable aux difficultés de recrutement de l’État employeur. Dans un contexte de reprise du marché du travail, la sécurité de l’emploi ne suffit plus à séduire les candidats, la sphère publique offrant, par ailleurs, des perspectives d’avenir moins dynamiques que le privé.

Le même phénomène a été observé en 2021. Un exercice budgétaire marqué par une baisse des effectifs représentant 3 750 ETP (équivalent temps plein).

En 2022, les effectifs reculent notamment dans les ministères économiques et financiers, les ministères sociaux et le ministère chargé de l’Écologie, alors qu’ils augmentent dans les ministères de l’Intérieur et de la Justice.

Source graphique : Fipeco.fr

Désaffection de personnel : l'Education nationale en première position

Parmi les ministères les plus touchés par cette désaffection, l’Éducation nationale.

L’entropie du système public, détourne les jeunes actifs du métier d’enseignant. Les effectifs ont diminué de 4 424 personnes en 2022, alors que l’État prévoyait une cinquantaine de recrutements.

Le ministère des Armées ne parvient pas non plus à susciter des vocations. Il perd 1 018 agents en 2022.

Du côté de Bercy, l’ajustement des effectifs continue avec 1 624 emplois en moins en 2022 (124 suppressions de plus que prévu).

Ce sont essentiellement les ministères de la Justice (+ 1 334 agents) et celui de l’Intérieur (+ 820 personnes) qui voient leurs populations progresser.

Encourageantes, ces diminutions – environ 10 000 postes de moins en 5 ans – restent très en-deçà des promesses d’Emmanuel Macron qui avait annoncé 50 000 suppressions dans la fonction publique d'État, lorsqu’il était aux portes du pouvoir.

Championne du monde en matière de jours de grève (114 jours par an), la France reste l’un des pays de l’OCDE qui compte le plus d’administratifs.

Le petit reflux enregistré en 2021 et 2022 ne doit pas faire perdre de vue que le nombre de fonctionnaires a augmenté de 1 014 000 en 20 ans, selon une récente étude de Fipeco.

La France compte aujourd’hui plus de 5,6 millions de ronds-de-cuir.